澳门银河网上娱乐_澳门银河官网

广西壮族澳门银河网上娱乐:澳门银河网上娱乐:印发广西壮族澳门银河网上娱乐:重大行政决策管理办法的通知(桂财法〔2020〕9号)

来源:广西财政厅 发表时间:2020-08-28 16:05

本厅各处(室、局)、厅属各单位:

  为推进本厅重大行政决策的科学化、民主化、法治化,按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第135号)以及财政部有关规定,我厅制定了《广西壮族澳门银河网上娱乐:重大行政决策管理办法》,现予以印发,请遵照执行。

  广西壮族澳门银河网上娱乐:

  2020年8月13日 

    

  

  广西壮族澳门银河网上娱乐:重大行政决策管理办法

  第一章? 总? 则

  第一条 为了规范澳门银河网上娱乐:重大行政决策行为,保证财政行政决策科学、民主、合法,提高财政行政决策质量,根据《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第135号)以及有关规定,制定本办法。

  第二条? 澳门银河网上娱乐:重大行政决策(以下简称“财政重大行政决策”)的作出和调整程序,适用本办法。

  第三条? 财政重大行政决策应坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到财政重大行政决策全过程。

  第四条? 财政重大行政决策应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持科学决策、民主决策、依法决策,执行公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制,适应经济社会发展和深化财税改革的要求。

  第五条 财政重大行政决策事项包括:

  (一)制定涉及本自治区财政管理体制改革的重大措施;

  (二)重大财政资金使用安排;

  (三)处置重大国有资产;

  (四)制定本自治区财政发展中长期规划和重大、专项规划;

  (五)涉及经济发展和人民群众切身利益的其他重大财政事项。

  重大突发事件的处理,不适用本办法。

  第六条 财政重大行政决策事项按照规定应当听取自治区党委、自治区人民政府和财政部意见的,或者报请其批准、决定的,按照有关规定执行。

  第七条 财政重大行政决策接受本级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关、审计机关的监督。

  第八条 财政重大行政决策一般应当经过以下程序:

  (一)决策启动;

  (二)公众参与;

  (三)专家论证;

  (四)风险评估;

  (五)合法性审查;

  (六)集体讨论决定和决策公布;

  (七)决策执行和调整。

  法律、法规、规章以及中共中央、国务院、财政部、自治区党委、自治区人民政府文件对重大决策事项的决策程序另有规定的从其规定,但起草处室需在《重大行政决策制定说明》中进行说明并提供依据。

  第九条? 本厅各处(室、局)、厅属各单位(以下简称“起草处室”)作为财政重大行政决策的承办和执行机构,负责财政重大行政决策的决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、提交合法性审查和集体讨论、决策公布、执行和调整等工作。财政重大行政决策涉及多个处室业务无法明确主要职责处室的,由厅办公室研究确定牵头起草处室。

  厅法规处负责财政重大行政决策草案的合法性审查工作。

  第二章 决策启动

  第十条 起草处室起草财政重大行政决策前应当开展调查研究,全面、准确掌握决策所需的有关情况。

  专业性、技术性较强的决策事项,可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。

  第十一条 决策调研的主要内容包括:

  (一)决策事项的现状;

  (二)决策事项的必要性;

  (三)决策事项的可行性和风险预测;

  (四)决策事项的法律、法规、规章和政策依据;

  (五)决策事项涉及的人财物投入、资源消耗、环境影响等成本和经济、社会、环境效益分析预测;

  (六)其他需要调研的内容。

  第十二条 决策调研后,应当形成调研报告,对调研内容进行说明。调研报告可单独形成,也可在《重大行政决策制定说明》中一并完成。

  第十三条? 起草处室应当根据调研情况,在全面准确掌握有关信息、充分协商的基础上起草决策草案,决策事项需要进行多方案比较研究或者经协商意见不一致的,应当拟订两个以上决策备选方案,并列出各备选方案的理由。

  第三章 公众参与

  第十四条 财政重大行政决策事项除依法不得公开的事项外,起草处室应当广泛征求意见。

  第十五条? 财政重大行政决策涉及相关机构职能的,征求相关机构的意见。

  事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的决策事项应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。

  决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

  决策事项涉及企业权益的,决策承办单位应当听取有代表性的企业、企业家和行业协会商会的意见建议。

  第十六条? 公开征求意见可以采取书面发函、调查、座谈、公示、听证、民意调查、实地走访等方式。起草处室根据财政重大行政决策事项的内容选取一种或多种方式。

  第十七条 财政重大行政决策事项通过公示方式公开征求意见的,可以通过当地报纸、广播电视、政府门户网站、广西财政网网站、政务新媒体、政务公开专栏等形式进行公示。

  公示时间自公示之日起一般不得少于30日,因情况紧急需缩短期限的,公示时应予以说明。

  第十八条 财政重大行政决策公示内容包括:

  (一)决策事项;

  (二)依据、理由和说明;

  (三)反馈意见的方式、时间;

  (四)应当公示的其他内容。

  第十九条 财政重大行政决策有下列情形之一的,可以举行听证会:

  (一)涉及公民、法人和其他组织切身利益的;

  (二)可能对社会造成重大影响的;

  (三)公众对决策方案有重大分歧的;

  (四)法律、法规、规章规定应当听证的。

  第二十条 起草处室应当在听证会举行15日前选择通过当地报纸、广播电视、政府门户网站、广西财政网网站、政务新媒体、政务公开专栏上公告下列内容:

  (一)举行听证会的时间、地点;

  (二)拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料;

  (三)提交参加听证会申请的时间、方式。

  第二十一条 起草处室应当根据听证事项的性质、复杂程度以及影响范围,按照广泛性和代表性原则,合理确定听证参加人。申请参加听证会的人数超过30人,需要遴选听证参加人的,起草处室应当提前公布听证遴选方案,公平组织遴选。

  起草处室可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。

  第二十二条? 起草处室应当在听证会举行7日前选择通过当地报纸、广播电视、政府门户网站、广西财政网网站、政务新媒体、政务公开专栏公告听证参加人,并同时通过电话、邮件等方式联系听证参加人告知听证事项,于听证会7日前将听证会材料送达听证人。

  第二十三条? 听证会应当公开举行,允许旁听和新闻媒体采访报道。

  第二十四条 听证会应当按照下列程序进行:

  (一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

  (二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证参加人,宣布听证会程序;

  (三)决策事项承办人员陈述;

  (四)听证参加人发表意见;

  (五)围绕听证事项进行询问、质证和辩论;

  (六)必要时可由专家解释说明;

  (七)听证主持人总结发言。

  第二十五条? 听证主持人和记录人由起草处室指定,但决策事项的承办人员不得担任听证主持人和记录人。

  第二十六条? 听证会应当制作听证笔录,如实记录各方的主要观点和理由,并交听证参加人签字。

  第二十七条? 起草处室应当根据听证笔录制作听证报告,听证报告作为决策事项决策的重要参考。听证报告应当独立、公正、客观,并包括以下内容:

  (一)听证会组织的基本情况;

  (二)听证参加人的产生方式及其基本情况;

  (三)听证会各方主要意见或者建议及其依据、理由;

  (四)听证会各方争论的主要问题;

  (五)对听证会各方意见的分析以及处理建议;

  (六)其他需要说明的情况。

  听证报告应当附听证笔录等相关资料。

  第二十八条 起草处室应当对通过书面发函、调查、座谈、公示、听证、实地走访等方式公开征集的意见进行归类整理,提出采纳或者不采纳的意见并说明理由,完善决策草案。

  第四章 专家论证

  第二十九条 财政重大行政决策事项专业性、技术性较强的,起草处室应当组织专家、专业机构进行论证或者咨询专家、专业机构意见。

  专家咨询可由起草处室进行,也可以委托专业服务机构或者其他组织进行。

  第三十条 起草处室根据决策内容,从党政机关、科研院所、高等院校、企事业单位、组织机构中邀请在相关领域有较强专业能力和影响力的人员、专业机构。不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

  第三十一条? 起草处室邀请专家、专业机构进行咨询论证的,数量不得少于3个。

  第三十二条 专家咨询论证可以采用咨询会、论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式,并形成书面意见。

  第三十三条 专家咨询论证按照以下程序进行:

  (一)起草处室确定咨询论证专家、专业机构;

  (二)起草处室向专家、专业机构提供咨询论证所需的资料;

  (三)专家、专业机构在指定时间内对财政重大行政决策事项的合法性、合理性、可行性、各种负面影响及风险分析以及其他必要的相关因素进行相关研究;

  (四)起草处室听取专家、专业机构的意见建议。通过咨询会、论证会形式的,起草处室领导应当出面听取意见。通过书面咨询方式的,起草处室应当请专家提供经其签名或专业机构盖章的书面意见,陈述主要观点及理由。

  (五)起草处室综合、整理、分析专家、专业机构意见并形成专家咨询论证报告。

  第三十四条 专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见应当作为本厅决策的参考。

  第五章 风险评估

  第三十五条 财政重大行政决策事项涉及经济社会发展全局和群众切身利益、可能对社会稳定和公共安全造成不利影响的,应当进行社会稳定风险评估。按照有关规定已对有关风险进行评估的,不作重复评估。

  风险评估可由起草处室进行,也可以委托专业服务机构或者其他组织进行。

  第三十六条 对需要进行社会稳定风险评估的财政重大决策事项,重点从合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行评估。

  (一)合法性。是否符合国家法律、行政法规、地方性法规和规章、党的政策和中央、自治区文件精神,政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分,是否符合法定程序。政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确。是否经过严格的审查报批程序。

  (二)合理性。是否符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是否符合经济社会发展总体水平,是否符合本系统的近期和中长期发展规划,是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益并得到大多数群众的理解和支持,是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来。是否遵循公开、公平、公正原则,经过必备的公众参与程序。

  (三)可行性。是否经过严谨科学的可行性论证,是否具有稳定性、连续性和严密性,是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素,方案是否具体、周全,配套措施是否完备,资金投入是否能够到位。重大事项出台的时机是否成熟,是否会导致相关行业、地区的攀比。

  (四)可控性。对评估后认为存在可能引发不稳定因素和群体性事件的苗头性、倾向性问题以及影响稳定的其他隐患,是否制订相应的预防预警措施和应急处置预案;是否有化解矛盾的对策措施;是否在可控范围之内。

  第三十七条 进行风险评估应当按照下列程序进行:

  (一)制定评估工作方案。明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等。

  (二)排查梳理风险。采取舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会、会商分析等方式,充分听取利益相关方和社会公众的意见,排查决策风险点。

  (三)全面分析论证。对收集的相关资料组织有关部门和专家进行综合分析研究,对决策引发的各种风险进行科学预测、综合研判。

  (四)确定风险等级。根据评估情况相应确定高、中、低三个风险等级。

  对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险大的重大事项,列入高风险管理;对公众欢迎但存在异议,有一定稳定风险的重大事项,列入中度风险等级管理;对公众欢迎、条件成熟且风险低的重大事项,列入低风险管理。

  (五)形成评估报告。

  第三十八条 风险评估报告应当对决策可能引发的各种风险作出评估,并相应提出防范、减缓或者化解处置预案。

  第三十九条? 风险评估结果应当作为本厅决策的重要依据,未经风险评估的,不得作出决策。风险可控的,可以作出决策。风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

  第六章 合法性审查

  第四十条? 决策事项与市场主体生产经营活动密切相关的,起草处室应在提交合法性审查前,按照国务院和自治区规定的审查标准、审查要求、审查程序,对决策草案进行公平竞争审查。

  第四十一条 财政重大行政决策事项提交厅领导集体讨论前,应当进行合法性审查。不得以征求意见的方式代替合法性审查,未经合法性审查或者审查不通过的,不能进行决策。

  决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交厅领导讨论。

  第四十二条? 送请合法性审查,应当保证必要的审查时间,一般不少于7个工作日。决策事项复杂或者存在较大意见分歧需要组织调研、协调、论证的,可以适当延长合法性审查期限。

  第四十三条 财政重大行政决策由起草处室提交法规处进行合法性审查。提交合法性审查时应当同时附送以下材料:

  (一)重大行政决策文本;

  (二)重大行政决策制定说明;

  (三)重大行政决策调研报告;

  (四)重大行政决策征求意见及处理情况;

  (五)专家咨询论证报告、听证报告、风险评估报告;

  (六)重大行政决策制定依据及借鉴经验的相关情况;

  (七)按规定需要报送的公平竞争审查相关材料;

  (八)重大行政决策制定的其他有关材料。

  起草处室报送的上述材料不完备或者不规范的,法规处应当要求起草处室重新报送、补充完善。

  第四十四条 财政重大行政决策合法性审查主要包括:

  (一)是否违反法律、法规、规章及有关规定;

  (二)是否超越本厅的法定权限;

  (三)是否违反重大行政决策法定程序;

  (四)其他需要审查的合法性问题。

  第四十五条? 合法性审查根据需要同时委托本厅法律顾问提出法律意见。

  第四十六条 法规处对财政重大行政决策事项进行合法性审查后,应当提出财政重大行政决策事项合法、不合法、修改完善、履行相关程序的书面意见。

  起草处室应当根据合法性审查意见对决策草案作必要的调整或者补充。

  第七章 集体讨论决定和决策公布

  第四十七条 财政重大行政决策应当经厅领导集体讨论决定。

  第四十八条 起草处室将决策草案提请厅领导集体讨论决定时,应当提交以下材料:

  (一)重大行政决策文本;

  (二)重大行政决策制定说明;

  (三)重大行政决策调研报告;

  (四)重大行政决策征求意见及处理情况;

  (五)专家咨询论证报告、听证报告、风险评估报告;

  (六)重大行政决策制定依据及借鉴经验的相关情况;

  (七)按规定需要报送的公平竞争审查相关材料;

  (八)重大行政决策合法性审查意见;

  (九)重大行政决策制定的其他有关材料。

  第四十九条? 有下列情形之一的,起草处室应当在报送材料中作出特别说明,并提出相应的对策建议:

  (一)征求意见过程中各方对重大行政决策存在较大意见分歧,经起草处室组织协商仍无法解决的;

  (二)经专家论证认为重大行政决策在专业上、技术上不可行的;

  (三)经风险评估认为重大行政决策存在高等级和中等级风险的。

  (四)属于改革事项,未有法律、法规予以明确规定的探索性改革事项。

  第五十条 根据集体讨论情况,可以对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改或者再次讨论的决定。

  第五十一条 厅领导集体讨论决定情况应当如实记录,并根据会议记录制作会议纪要。

  第五十二条? 应当报自治区党委、自治区人民政府决定的财政重大决策,在经厅领导集体审议通过后按程序报送。

  第五十三条? 由本厅作出决定实施的财政重大行政决策,在出台前应按照有关规定向自治区人民政府报告。

  第五十四条 由本厅作出决定实施的财政重大行政决策,除依法不予公开的外,决策结果应当通过广西财政网网站或者新闻媒体等方式依法公开。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的财政重大行政决策,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。

  第五十五条? 起草处室应将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

  第八章 决策执行和调整

  第五十六条? 起草处室应当跟踪决策执行情况和实施效果,发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向厅领导报告。

  第五十七条 起草处室应当对财政重大行政决策的执行情况进行决策后评估,加强督促检查,保证决策的正确实施。开展决策后评估的情形包括:

  (一)重大行政决策实施后明显未达到预期效果;

  (二)公民、法人或者其他组织提出较多意见;

  (三)起草处室或者执行单位建议进行评估,本厅认为有必要。

  第五十八条? 决策后评估工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。

  决策后评估可以委托专业服务机构或者其他组织进行,但不得委托决策作出前承担主要论证评估工作的单位。

  第五十九条? 决策后评估围绕以下内容开展:

  (一)决策的实施结果与决策制定目的是否符合;

  (二)决策实施的成本、效益分析;

  (三)决策带来的负面因素;

  (四)决策实施在管理相对人中的接受程度;

  (五)决策实施带来的近期效益和长远影响;

  (六)主要经验、措施、问题及建议等。

  第六十条? ?决策后评估的准备工作:

  (一)确定评估对象;

  (二)确定合适的评估机构、评估人员;

  (三)制定评估方案。

  第六十一条? ?开展决策后评估,应当注重听取社会公众的意见。决策后评估可以通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈等方法实施。

  第六十二条? ?决策后评估完成后应形成评估报告。报告应包括对决策的制定与实施进行总体的评估,对决策后果、决策效率、决策效益作出说明,对决策作出的调整建议和理由。

  第六十三条? 决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

  第六十四条? 依法作出的财政重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本规定第五十六条规定的情形、情况紧急的,起草处室应当报厅领导同意后,可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当依照本办法履行相关法定程序。

  第九章 法律责任

  第六十五条? 本厅各处(室、局)、厅属各单位不按财政重大行政决策程序进行决策或者违反财政重大行政决策程序导致决策严重失误的,实行终身责任追究和责任倒查,依法追究行政决策过错责任。

  第六十六条? 有关人员在决策过程中违反保密规定的,按照保密法律、法规、规章的相关规定追究责任。

  第十章 附 则

  第六十七条? 财政重大行政决策的量化标准根据财政重大行政决策事项范围另行制定,并根据实际情况变化实行动态调整。

  第六十八条? 起草处室将决策调研、专家论证、风险评估、决策后评估委托专业服务机构或者其他组织进行的,起草处室应当加强工作的跟踪和指导,并保障委托工作所需经费。

  第六十九条? 本办法所涉及的内容,有关法律法规规章另有规定的,从其规定。

  第七十条? 本办法由法规处负责解释。

  第七十一条 本办法自印发之日起施行。2015年5月19日公布的《广西壮族澳门银河网上娱乐:重大行政决策管理办法》(桂财法〔2015〕5号)同时废止。

  附件? ?

?  

广西壮族澳门银河网上娱乐:重大行政决策量化标准

财政重大行政决策事项

财政重大行政决策量化标准

一、制定涉及本自治区财政管理体制改革的重大事项

预算管理体制改革、省以下财政事权和支出责任划分改革、税收制度改革、政府采购制度改革以及其他财政管理改革方面的重大事项。

二、重大财政资金使用安排

设立自治区本级财政专项资金。

三、处置重大国有资产

自治区本级行政事业性资产处置单位价值在5000万(含)以上且涉及公众利益的重大资产处置事项。

四、制定本自治区财政发展中长期规划和重大、专项规划

财政十四五规划、自治区政府确立的重大、专项财政规划。

五、涉及经济发展和人民群众切身利益的其他重大财政事项

涉及经济发展和人民群众切身利益,由财政厅报送自治区党委、自治区人民政府(含办公厅),以自治区党委、自治区人民政府(含办公厅)名义印发或经同意后由财政厅印发执行的事项。